Die Verfassungsreform befindet sich auf der Zielgeraden. Oder um die Metapher des Chamberpräsidenten Fernand Etgen (DP) zu benutzen: „Das Verfassungsschiff ist fast im Hafen angekommen – drei der vier geladenen Container haben die erste Kontrolle erfolgreich geschafft.“ Mit diesem Bild hat Etgen am Montagvormittag während einer Pressekonferenz den letzten Teil der Verfassungsreform beschrieben. Im vierten Kapitel steht die Chamber und der Staatsrat im Mittelpunkt. Die Abgeordnetenkammer soll in ihren Aufgaben nämlich gestärkt werden, so Etgen. In der neuen Verfassung werden die beiden Missionen der Chamber ganz klar definiert: Gesetze machen und die Regierung kontrollieren.

Damit dies möglich ist, stehen im vierten Teil der Verfassungsreform unter anderem folgende Änderungen:

• Die Regierung muss die Fragen der Abgeordneten beantworten und ihnen Dokumente, die sie zur Erfüllung ihrer Aufgaben benötigen, zur Verfügung stellen.
• Jeder Abgeordnete ist berechtigt, eigene Gesetzesvorschläge vorzulegen.
• Für das Einberufen eines Untersuchungsausschusses ist nur noch ein Drittel der Abgeordneten (20) nötig. Momentan müssen noch 31 Parlamentarier dafür stimmen.
• Der Ombudsmann ist nun im Verfassungstext verankert.
• Der Staatsrat wird ein Beratungsorgan der Chamber. Die Abgeordneten können also in diversen Fragen auf die Expertise des Staatsrates zurückgreifen.
• Für jedes Referendum soll ein Gesetz regeln, wer betroffen ist und wer befragt wird. Heißt: Nicht nur Wahlberechtigte können an der Abstimmung teilnehmen.
• Die Bürger können selbst Gesetzesvorschläge einreichen. 125 wahlberechtigte Menschen müssen sich zusammenschließen, um den Text abzugeben. Danach sind 12.500 Unterschriften von Wahlberechtigten nötig.

Beim letzten Punkt handelt es sich um die sogenannte „Initiative législative citoyenne“, die auch nicht mit dem bereits etabliertem Petitionsverfahren zu vergleichen sei. „Eine Petition führt nicht zu einem Gesetz“, sagt der Berichterstatter des vierten Teils der Verfassungsreform.

Doch wie funktioniert die „Initiative législative citoyenne“? Falls der Entwurf die 12.500 Unterschriften gesammelt hat, kommt er in eine Chamberkommission. „Im Plenum wird dann geklärt, ob die Gesetzesinitiative gültig ist“, sagt Margue. Heißt: Der Text darf nicht gegen die Verfassung verstoßen, abstrus sein oder nur Partikularinteressen vertreten. Nach dem Plenum übernimmt die Chamber den Gesetzesvorschlag. Dabei handele es sich nicht um eine Vereinnahmung – der Text gehe viel mehr dann den gleichen Weg wie alle anderen Gesetze auch. Der Text müsse allerdings vor dem Unterschriftaufruf in einem juristischen Französisch sein. Die Bürger können den Text laut Margue selbst schreiben – falls die nötigen Kompetenzen unter den 125 Bürgern vorhanden sind – eine Anwaltskanzlei einstellen oder möglicherweise auch auf die Hilfe der „Cellule scientifique“ der Chamber zurückgreifen.

Die Chamber hat also mehr Verantwortung und somit auch mehr Arbeit. Der Untersuchungsausschuss ist laut Léon Gloden (CSV) zum Beispiel kein „Kinderschlecken“. „Das ist mit extrem viel Arbeit verbunden, da werden eine Reihe Beamten und Abgeordnete während Monaten blockiert“, sagt Gloden. Nur weil es jetzt einfacher sei, auf eine Untersuchungskommission zurückzugreifen, heiße dies nicht, dass dies auch oft genutzt werde.

„Das ist ein scharfes und aufwendiges Instrument“, sagt Mars di Bartolomeo, Präsident der Institutionskommission. Der LSAP-Politiker mache sich wegen des zusätzlichen Arbeitspensums trotzdem keine Sorgen. Die Chamber habe immer dort, wo mehr Personal nötig war, dies auch eingestellt. Auch das Einführen einer „Cellule scientifique“, die „seit ein paar Monaten funktioniert“, habe geholfen. „Wir sind noch immer eine schlanke Chamber, aber man soll nicht so schlank sein, dass man unter der Last zusammenbricht“, sagt Di Bartolomeo.

Verschiedene Parlamentarier sind allerdings auch Bürgermeister oder belegen noch einen anderen Gemeindeposten. Verfassungsexperte Luc Heuschling hat vergangenes Jahr bereits das Abschaffen des Doppelmandates vorgeschlagen, um das Parlament so zu stärken. Das Thema wurde laut Léon Gloden auch regelmäßig besprochen – eine Übereinstimmung konnte zu diesem Thema allerdings nicht gefunden werden. „Ich glaube, es konnten sogar innerhalb der Parteien keine Vereinbarungen gefunden werden“, sagt Gloden. „Aber das bleibt ein wichtiger Punkt und nächstes Jahr müssen sich die Parteien im Wahlkampf klar dazu positionieren.“

Die Abgeordnetenkammer stimmt am Mittwoch über den vierten Teil der Verfassungsreform ab. Doch damit ist die neue Verfassungsreform noch nicht „im Hafen angekommen“. Zuerst muss die Chamber noch ein zweites Mal im Herbst separat über die vier Teile abstimmen. Dieses Kapitel – wie die anderen auch – kann erst sechs Monate nach der zweiten Abstimmung in Kraft treten. Doch: „Die Verfassung ist eine Sache, die Ausführung eine andere – und deswegen benötigen wir eine Reihe Gesetze“, sagt Di Bartolomeo. Davon seien schon vier Gesetzesvorschläge in der Vorbereitung.

Die Berichterstatter zeigten sich am Montag jedenfalls zufrieden mit ihrer Arbeit und präzisierten, dass die Luxemburger Bevölkerung weiterhin über die Verfassungsreform informiert werden muss. Denn die Verfassungsreform musste sich laut Di Bartolomeo immer wieder gegen falsche Informationen durchsetzen. „Am Ende der Prozedur werden wir eine Broschüre in drei Sprachen veröffentlichen, die die Verfassung präsentiert“, sagt Mars Di Bartolomeo