Ein starkes Symbol hat sich die spanische EU-Ratspräsidentschaft für die ersten informellen Treffen der Verteidigungs- und Außenminister in Toledo ausgedacht. Sie versammelt die führenden Verantwortlichen für die Sicherheit Europas in einer ehemaligen Waffenschmiede. Schon die Römer bezogen von hier ihre Schwerter, im Mittelalter bekam ganz Europa den Kampfstahl aus der zentralspanischen Stadt. Im krassen Gegensatz dazu steht an diesem Mittwoch die Tagesordnung der Minister: Die EU kriegt es einfach nicht hin, die Zusagen über Waffenlieferungen für die Ukraine zu erfüllen.

Der estnische Verteidigungsminister Hanno Pevkur ist über das Ausmaß der Versorgung mit 155-Millimeter-Geschossen ausgesprochen sauer. Binnen einen Jahres wollte die EU die Ukraine mit einer Million der großkalibrigen Patronen versorgen, schließlich würden die Verteidiger pro Tag 5.000 bis 7.000 verbrauchen, während die russischen Angreifer an manchen Tagen 50.000 bis 70.000 verschössen. Die Hälfte der selbstgesetzten Zeit sei nun um, doch mit 226.000 zugesagten Exemplaren sei nicht einmal ein Viertel auf dem Weg, geschweige denn geliefert.

Die ukrainischen Streitkräfte bräuchten quantitativ und qualitativ mehr. Der EU-Außenbeauftragte Josep Borrell regt an, die Zahl der in der EU ausgebildeten ukrainischen Soldaten vom aktuellen Ziel 30.000 bereits bis Jahresende auf 40.000 zu erhöhen und ihnen zugleich ein spezialisierteres Training zu geben. Angesichts der niederländischen und dänischen Zusagen einer Belieferung mit F-16-Kampfjets solle die EU prüfen, auch die hierfür nötigen Fertigkeiten zu integrieren.

Um bei der Munitionslieferung voranzukommen, hat Borrell den EU-Binnenmarktkommissar Thierry Breton zum Treffen hinzugebeten. Der war im Vorfeld der EU-Beschlüsse zur Munitionsbeschaffung durch die Länder getourt, um sich ein genaues Bild von den Fähigkeiten der europäischen Rüstungsschmieden zu machen. Breton bekräftigt, dass die EU an ihrem Ziel festhalte, künftig eine Million Geschosse jährlich herstellen zu können. Doch gegen die in sechs Monaten gelungene Zahl von lediglich 226.000 kommen sie nicht an. „Es bleibt viel zu tun“, meint Estlands Verteidigungsminister Pevkur.

Für ihn ist der Krieg auch näher als für die meisten anderen Ministerkollegen. Der Drohnenangriff auf eine russische Flugbasis mit auch gegen die Ukraine eingesetzten Bombern liege nur 30 Kilometer von den Grenzen seines Landes entfernt, berichtet er in Toledo seinen Kollegen. Aktuelle Informationen über die Lage in der Ukraine steuert dessen Verteidigungsminister Oleksij Resnikow per Video bei. Er dankt dem Vernehmen nach seinen Amtskollegen, muss aber auch auf die schwersten russischen Angriffe auf die Hauptstadt Kiew seit Monaten berichten. Pevkur findet es ermutigend, dass die ukrainischen Streitkräfte Fortschritte machten bei der Rückeroberung ihrer Stadt Tokmak. Damit könnten sie im Erfolgsfall wichtige russische Nachschubrouten unterbrechen. Doch weil Russland viele Monate Zeit hatte, eine Verteidigungslinie nach der anderen zu befestigen, komme die Ukraine angesichts des stark verminten Geländes „nur Zentimeter für Zentimeter“ voran.

In Toledo richten sich die EU-Verantwortlichen darauf ein, dass der Krieg noch lange dauern wird. Borrell legt einen Finanzierungsvorschlag auf den Tisch. Jährlich fünf Milliarden zusätzlich möge die EU für die militärische Unterstützung der Ukraine zwischen 2025 und 2027 veranschlagen. Das sind vom nächsten Jahr an 20 Milliarden. Pevkur rechnet anders: Es klinge zwar nach viel Geld, mache jedoch nur 0,03 Prozent des europäischen Bruttoinlandsprodukts in diesem Zeitraum aus. Die EU müsse mehr tun, denn „dieser Krieg definiert auch die Zukunft der europäischen Sicherheit“.